泉源：中国民航报 日期：2015-12-10 版次：1
"不管在火车站照旧候机楼，又或者是地铁入口，民航、铁路、轨道交通的信息都能问清晰"，这是现在不少
在虹桥枢纽出行的游客� Ｌ概屑暗挠∠�。让民航、铁路、地铁各大系统的咨询效劳顺遂对接，正是上� ；〗�
来鼎力大举推动空港社区党建联建、文明共治的诸多效果之一。
空港党建联建 突围治理"团结部"
上� ；〖湃险婺被卫砩虾５钠侄⒑缜帕酱蠡�，而随着民航事业的生长、游客出行规模与效劳体验
需求的一直上升，机场治理变得日益错综重大、一再"跨界"。
虹桥枢纽就是其中典范。作为亚洲最大的综合交通枢纽，这里融机场、高铁、高速公路大巴、都会轨道交通
等诸多交通方法于一体，一方面大大利便了游客出行，培育催生出"空铁通"、"空巴通"等广受接待的新交通产品
；而另一方面，枢纽治理同时涉及民航、铁路、地方政府的大宗条块单位，若是凭证古板模式，很容易泛起治理
的"团结部"难题。好比咨询效劳台，在枢纽内有12处之多，但早先机场、火车站和地铁各方只是各司本职，咨询
效劳职员虽然也起劲网络一些整个枢纽的信息，但由于没有正式、流通的渠道，游客要想在某家的咨询台，多问
一些其他方面的情形，往往难以详尽准确。不但在虹桥、不但是咨询，类似的治理"团结部"难题，在浦东机场、
在票务和游客抵离等诸多方面也同样保存。
事业做大了，各管一段的古板模式必需突围，突破口选在那里？上� ；〖盘岢�，就选在党建联建上。不
管是中央单位照旧地方单位，不管是企业照旧政府部分，党建是一个共通且要害的领域，正适相助为连通各方、
突破支解、汇聚资源的平台。
上� ；〉恼庖凰夹�，与同样感受到治理团结部痛点的多家单位不约而同。2013年底，民航华东治理局、上
海市文明办、上海市城乡建设交通党委、上海市交通委、上� ；〖拧⒍胶娇�6家单位相助提倡了党建联建新
模式的调研。
"地区"向"社区"演变 实现文明共治
党建联建的思绪确定了，党建联建涵盖的规模又该怎样妄想？提倡调研之初，上� ；『推渌尤氲ノ痪鸵�
识到，在治理资源实现突围的同时，还应该实现治理空间的突围。
上海的空港地区自己，由《上海市民用机园地区治理条例》第三条明确划定，包括浦东国际机园地区和虹桥
国际机园地区，是都会妄想的法定区域 ；但在空港的现实治理中，仅仅关注空港地区内部、没有与周边的融合，
仍将缺少一个要害的支柱。因此，党建联建调研的主题，最终被确定为《空港社区党建联建、文明共治模式研究
》。笼罩的规模，也从《上海市民用机园地区治理条例》划定的空港地区进一步扩容到了上海两大机场及周边，
加入浦东新区祝桥镇、闵行区新虹街道、长宁区新泾镇和程家桥街道，总面积247平方公里的宽大地区。
"空港社区"与"空港地区"虽只一字之差，却有质的区别 ；"地区"只是一个地区规模，"社区"则将空港上升到
了社会治理、建设利益配合体的层面。
凭证调研提出的"社区"理念，上�？崭凵缜稍奔劝松虾 ；〖藕透鞔蠡睾娇展�，也有民航华东
治理局、华东空管局、上海市相关委办局、涉及机场内行政羁系职责的政府单位和周边地方政府，更有上海铁路
局、上海申通地铁集团、上海公交行业协会、上海出租车行业协会等与机场一样肩负效劳游客出行职责的兄弟单
位。
2014年7月，上�？崭凵缜辰ā⑽拿鞴仓挝被嵊υ硕�，下设秘书处和同创共建、交通枢纽、机场运
行三个专业委员会，协力建设航空枢纽。上�？崭凵缜被岬脑俗鹘幽陕种抵�，轮值主任由6家提倡单位党委领
导担当，轮值周期一年。首任轮值主任由上� ；〖诺澄榧钦叛П５�。
携手解决痛点难点 惠及游客与企业
在社区架构下，诸多空港的治理痛点难点被逐一发明、解决。
一经的虹桥枢纽咨询台内容简单问题，就在共治中迅速对接、统一完善。为了效劳一直增多的空铁联运游客
，机场和铁路部分建设联念头制，协助游客治理改签、退票，为晚点的旅客提供个性化效劳，资助他们尽快转乘
。浦东机场近年来一度每逢黄金周就容易爆发远程游游客官时间停车、导致停车楼"爆棚"的情形 ；通过多个单位
相助，机场开发远途新停车区、安排接驳车辆、并重新调解价钱机制，在今年的春节、国庆假期有用缓解了车位
主要……
除了效劳游客，与民航生长直接相关的治理问题也在党建联建、文明共治的机制中获得有用处置惩罚。
不少基地航空公司生长迅速、新近员工多，但新入职员工所办的暂时通行证不具门禁功效，使航空公司禁区
内岗位的职员调解增补颇为未便 ；通过与公安空防治理部分协调，警方开放了暂时通行证的门禁功效，缓解了航
空公司的职员调动问题� ；旱穆值怠⒎垂庾妒褂盟涫窍附�，对航班运行的顺畅却关系重大，又涉及机场和各家
基地航空公司的方方面面，曾是机坪治理难点之一 ；浦东机场跨前一步，通过共建平台，牵头组织各航空公司共
同协商，确定了让各方都乐于接受的使用治理步伐。
现在，关于怎样发明问题、解决问题、推动生长，上�？崭凵缜丫纬闪擞杏玫南钅康枷蚵肪�。凭证发明
的问题和提出的需求，空港社区党建联建、文明共治委员会会制订年度项目妄想，明确牵头单位，明确责任人，
明确协作单位，明确完成时间，并凭证项目内容和涉及单位，搭建响应的事情平台，建设协调、协商、协作机制
。社区2014年启动的11个妄想项目已基本落地，2015年启动的18个妄想项目也在全力推进之中。
为起劲攻克上� ；踉耸嗯ㄉ枭ぶ械哪烟馄烤�，配合把上� ；∥锪魇乱底龃笞銮�，继同创共建、交通枢
纽、机场运行三个专业委员会之后，上�？崭凵缜衷诓痪们敖ㄉ枇嘶踉耸嗯ψㄒ滴被�，进一步扩大党建联建
、文明共治的笼罩面。与此同时，上�？崭凵缜娜晖胍烟謇鎏�，明确了下一步党建联建、文明共治事情
的蹊径图和时间表。《妄想》提出，要牢牢围绕航空枢纽建设和成员单位、终端游客、社区群众的需求，以党建
为焦点，以联建为载体，以共治为手段，以项目为纽带，起劲使问题在下层发明、在一线解决，打造空港的社区
配合体和利益配合体，至2017年，基本形成上�？崭凵缜橹チ⒆试椿ネā⒐πЩゲ沟拇蟮辰�。（本报记者 钱
擘）
