上海市民用机园地区治理条例
（1996年6月1日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第十次聚会通过凭证2003年10月10日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第七次聚会《关于修改〈上海市民用机园地区治理条例〉的决议》第一次修正凭证2005年4月22日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第十九次聚会《关于修改〈上海市民用机园地区治理条例〉的决议》第二次修正2011年9月22日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次聚会修订）
第一章总则
第一条为了增强本市民用机园地区的治理，增进民用机园地区的建设和生长，包管民用机场的清静运营，维护驻场单位、游客和货主的正当权益，凭证《中华人民共和国民用航空法》、《民用机场治理条例》和其他有关执法、行政规则，团结本市现真相形，制订本条例。
第二条本条例适用于本市统领的民用机园地区（以下简称机园地区）及其相关的机场妄想控制、净空�；ぁ⒌绱徘樾伪；ぁ⒃肷跋斓戎卫碓硕�。
民用航空的行业治理凭证执法、行政规则和国家有关划定执行。
第三条本条例所称的机园地区，包括浦东国际机园地区和虹桥国际机园地区�；暗厍墓婺０ㄆ局ひ婪ㄅ嫉亩蓟嵬肴范ǖ脑诨∥С『印⑽健⑽Ю傅然∥Ы缟枋┮阅诘那�，以及机场围界设施以外的都会航站楼区域和市人民政府确定的虹桥国际机场交通配套区域。
本条例所称的驻场单位，是指机园地区内的机关、整体、企业事业单位以及其他组织。
本条例所称的机场控制区，是指凭证航空清静需要划定的收支受到限制的区域，包括候机隔离区、行李分检装卸区、航空器运动区、航空器维修区和货物存放区等。
第四条市交通口岸行政治理部分认真机园地区的有关行政治理事情，并组织实验本条例。
上�；。牛┯邢薰荆ㄒ韵鲁苹≈卫砘梗┤险婊〉慕ㄉ琛⑶寰埠驮擞�，并遵照本条例的授权实验行政处分。
本市生长刷新、建设交通、妄想领土、衡宇、公安、工商行政、绿化市容、情形�；ぁ⑵蟆⑽郎⒖诎丁⑽尴叩绲刃姓卫聿糠�，以及口岸磨练机构（包括海关、边防检查机构、收支境磨练检疫机构）凭证各自职责，协同实验本条例。
第五条机园地区的治理应当遵照统一、清静、高效、规范的原则。
第二章妄想和建设治理
第六条机场治理机构认真组织有关驻场单位体例、修订机场总体妄想。在体例、修订机场总体妄想时，机场治理机构应当征求市建设交通、交通口岸行政治理部分的意见�；∽芴逋刖型肓焱列姓卫聿糠肿酆掀胶�，凭证国家和本市划定的程序报经批准后，纳入本市响应的城乡妄想。
控制性详细妄想涉及机园地区的部分，由机场治理机构组织有关驻场单位，配合市妄想领土行政治理部分体例、修订，并由市妄想领土行政治理部分凭证国家和本市划定的程序报经批准后实验。
机场总体妄想应当依据本市综合交通系统妄想体例，并与其他交通专项妄想相衔接。
机场总体妄想应当切合国家有关机场净空�；ぁ⒌绱徘樾伪；ず秃叫星寰驳氖忠展娣兑�。
机园地区的土地使用和各项建设必需切合机场总体妄想和本市城乡妄想。
第七条机园地区土地应当凭证国家和本市的有关划定实验有偿使用。
需改变机园地区内土地用途的，应当向妄想领土行政治理部分提出书面申请，由妄想领土行政治理部分征求市交通口岸行政治理部分和机场治理机构意见后依法作出审批。
需改变机园地区内修建物使用性子的，凭证国家和本市物业治理执法、规则的划定执行，衡宇行政治理部分在作出审批时应当征求地区民用航空治理机构、市交通口岸行政治理部分和机场治理机构的意见。
第八条在机园地区新建、改建、扩建工程项目的，建设单位应当向妄想领土行政治理部分提出书面申请。妄想领土行政治理部分在审核建设工程设计计划时，应当征求市交通口岸行政治理部分和机场治理机构的意见。
第九条机场治理机构应当组织有关驻场单位，配合相关区绿化市容行政治理部分体例机园地区户外广告设施设置实验计划�；暗厍夤愀嫔枋┥柚檬笛榧苹ㄊ新袒腥菪姓卫聿糠忠婪ㄅ己笫笛�。
在机园地区设置户外广告设施的，应当向相关区绿化市容行政治理部分提出书面申请，由相关区绿化市容行政治理部分征求市交通口岸行政治理部分和机场治理机构意见后依法作出审批。
第十条机园地区的各土地使用权人应当凭证划定认真其所使用土地规模内蹊径、情形�；ぁ⑶樾挝郎⒙袒裙采枋┑慕ㄉ琛⒀び胛�。
机场的围界设施由机场治理机构认真设置和维修。
第十一条妄想领土行政治理部分应当确定机场生长需要妄想控制的区域规模。
妄想领土行政治理部分在审批机场生长需要妄想控制的区域规模内的新建、改建、扩建工程项目时，应当征求市交通口岸行政治理部分和机场治理机构的意见。
第三章清静治理
第十二条机场控制区和其内部功效区的规模及其通道的划定或者调解，应当由机场治理机构和机园地区公安部分凭证国家有关划定配合决议。
机场控制区清静防护设施和显着标记的设置与维护，由机场治理机构认真。
第十三条进入机场控制区的职员、车辆，应当出示有用的机场控制区通行证件，在限制的区域内运动，并听从警卫职员的检查和治理。
第十四条机场控制区职员、车辆的通行证件，由使用单位凭证事情需要向机园地区公安部分提出申请，由机园地区公安部分凭证国家有关划定核发。
机园地区公安部分制订机场控制区职员、车辆通行证件核发和使用划准时，应当征求上级公安部分的意见，并报机场治理机构备案。
第十五条机场治理机构和公共航空运输企业应当凭证国家有关划定实验清静检查事情，并接受有关公安部分的监视检查。
航空货物、航空邮件应当经由清静检查或者对其接纳国家划定的其他清静步伐。航空游客及其携带的行李物品在登机前应当接受清静检查，但国家尚有划定的除外。
持有机场控制区通行证件的事情职员（包括机组职员）携带物品进入机场控制区的，应当从专用通道经清静检查后，方可进入。
第十六条机园地区榨取下列危害或者可能危害民用航空清静的行为：
（一）无有用机场控制区通行证件进入机场控制区；
（二）携带危害民用航空清静的危险品进入候机楼、乘坐航空器或者在行李、货物中夹带危险品托运；
（三）强行登、占航空器；
（四）攀（钻）越、损毁机场围界设施以及清静防护设施，或者损毁显着标记；
（五）放养牲畜、狩猎、晾晒谷物、教练驾驶车辆；
（六）其他危害民用航空清静的行为。
第十七条有关作业单位在航空器运动区作业时，应当严酷凭证作业规范操作，避免爆发地面油污；爆发地面油污的，应当连忙扫除。
第十八条市交通口岸行政治理部分应当会同机场治理机构，凭证国家有关划定提出机场净空�；で虻幕苹�，报市人民政府和地区民用航空治理机构批准，并向社会宣布。
机场净空�；で蛲獾母呔藿ㄎ铩⑿藿ㄎ锘蛘咂渌枋┛赡苡跋旌叫星寰驳�，应当凭证国家有关划定设置航行障碍灯和标记，并使其坚持正常状态。
第十九条机场治理机构应当增强对机场净空状态的核查，发明影响机场净空�；さ那樾�，应当连忙阻止；当事人拒不纠正的，应当连忙报告地区民用航空治理机构，以及相关区、县人民政府和市交通口岸行政治理部分。相关区、县人民政府应当实时接纳有用步伐，消除对航行清静的影响。
市交通口岸行政治理部分应当建设机场净空�；さ男髦贫�，协调相关区、县人民政府和市有关行政治理部分接纳步伐，包管航行清静。
第二十条民用机场航空油料管线设施的�；�，凭证《中华人民共和国石油自然气管道�；しā返然ㄖ葱��；≈卫砘褂Φ毙泄刂鞴懿糠肿龊煤娇沼土瞎芟呱枋┑谋；な虑�。
第二十一条本市民用机场电磁情形�；で�，凭证《民用机场治理条例》以及国家无线电治理的有关划定和标准确定。
在民用机场电磁情形�；で蚰谛陆ā⒏慕ā⒗┙üこ滔钅康�，妄想领土行政治理部分在审核建设工程设计计划时，应当征求市无线电行政治理部分和地区民用航空治理机构的意见。
任何单位或者小我私家使用的无线电台和其他仪器、装置，不得滋扰、故障民用航空无线电专用频率的正常使用。
对民用航空无线电专用频率造成有害滋扰的，有关单位或者小我私家应当扫除滋扰。在扫除滋扰前，本市无线电行政治理部分和民用航空无线电行政治理部分可以凭证各自职责责令阻止使用该无线电台或者仪器、装置，也可以报请国家有关部分处置惩罚。
第二十二条机场治理机构应当对影响航行清静的鸟类运动举行监测，制订防治鸟害的预案，并接纳有用步伐防治鸟害。
第二十三条本市设立机园地区应急治理机构。
机园地区应急治理机构由机场治理机构、市交通口岸行政治理部分、地区民用航空治理机构、口岸磨练机构、机园地区公安部分、空中交通治理部分、医疗卫生气构、驻场武警步队、公共航空运输企业等单位组成。
机园地区应急治理机构认真处置惩罚现场的统一指挥和协调，并有权调动有关救援步队举行应抢救援。有关救援单位应当听从机园地区应急治理机构的指挥和协调。
第二十四条机园地区应急治理机构应当凭证划定，制订机园地区总体应急预案，明确应急处置惩罚程序及有关救援单位的救援职责，并报市人民政府审批。有关单位应当凭证机园地区总体应急预案制订本单位的应急预案，并报机园地区应急治理机构备案。
机场治理机构应当凭证机园地区总体应急预案的划定，按期组织应急演练，有关驻场单位应当加入。
第二十五条机园地区应急治理机构应当建设应急治理值班制度，向社会宣布值班电话，受理事故报告和举报。
单位或者小我私家发明机园地区泛起航空器失事、航空器空中故障、爆炸物威胁、修建物失火、不法滋扰航空器运行、熏染病疫情和放射性物质污染等严重威胁航空器、职员和工业清静的紧迫情形时，应当连忙向机园地区应急治理机构报告。
机园地区应急治理机构可以凭证机园地区总体应急预案划定的程序和权限，决议机园地区处于应抢救援状态，转达各救援单位，并连忙向市人民政府报告。
当机园地区处于应抢救援状态时，机场治理机构等单位应当凭证机园地区总体应急预案的划定实时、有用地开展应抢救援。
第二十六条机场治理机构应当设立专职消防队�；≈卫砘购妥こ〉ノ挥Φ逼局す矣泄鼗�，配备响应的消防器材和设施以及其他应抢救援器材和设施，使其坚持正常状态，并接受机园地区公安部分的监视治理。
第四章公共秩序治理
第二十七条机园地区榨取下列扰乱或者故障公共秩序的行为：
（一）破损标记、标牌以及电子显示屏等指导性标识；
（二）损坏公用电话、路灯、邮筒或者其他公共设施；
（三）无照设摊谋划、兜售物品；
（四）其他扰乱或者故障公共秩序的行为。
第二十八条在机场广场、候机楼从事下列运动的，应当经机场治理机构赞成：
（一）散发和张贴广告、宣传品；
（二）组织展览、咨询、文娱、体育等运动；
（三）举行商业展销会、促销会；
（四）开展募捐运动；
（五）拍摄影视片。
第二十九条驾驶车辆进入机园地区的，应当听从机园地区公安部分的指挥，凭证划定的蹊径、规则行驶或者停放。
在机场控制区行驶的作业无邪车辆必需经机园地区公安部分磨练及格，取得机园地区公安部分制发的车辆号牌和行驶证件，并凭证国家有关规范装置车载监控系统。
在机场控制区行驶的作业无邪车辆的驾驶职员必需经机园地区公安部分审核及格，取得机园地区公安部分制发的驾驶证件。
第三十条进入机园地区的出租汽车应当在机园地区公安部分划定的站点�？�，遵守机场治理秩序，不得无准营证和无营运证谋划。进入机场候机楼区域营业的出租汽车应当听从统一调理，不得无序出车或者私自载客。
第五章场容情形治理
第三十一条机园地区榨取下列违反绿化治理划定的行为：
（一）私自占用绿地；
（二）私自暂时使用绿地；
（三）调解公共绿地内部结构时，镌汰绿地面积或者私自增设修建物、修建物；
（四）损坏绿化和绿化设施；
（五）私自砍伐、迁徙树木。
驻场单位确属需要在机园地区占用或者暂时使用绿地，迁徙或者砍伐树木的，应当向绿化市容治理部分提出申请，由绿化市容治理部分征求机场治理机构意见后作出审批。
第三十二条机场治理机构应当划定和调解驻场单位的情形卫生责任区。
驻场单位应当认真执行情形卫生责任制，做好情形卫生责任区的清扫保洁事情，坚持责任区内情形整齐。
第三十三条机园地区榨取下列违反情形卫生治理划定的行为：
（一）随地吐痰，乱扔杂物，随地便溺，乱倒垃圾、污水、粪便等污物；
（二）在露天场合和垃圾网络容器内燃烧树叶、垃圾或者其他放弃物；
（三）私自占用蹊径、桥梁、人行天桥、地下通道及其他公共场合堆放物品，影响市容情形卫生；
（四）未做好情形卫生责任区内的清扫保洁；
（五）车辆在行驶中走漏、散落货物、垃圾，或者装卸货物后未坚持园地整齐；
（六）私自拆除、迁徙、占用、损毁、关闭情形卫生设施或者私自改变情形卫生设施使用性子；
（七）修建施工未接纳响应步伐，影响情形卫生；
（八）恣意倾倒修建垃圾、工程渣土；
（九）建设工程完工后未按划定扫除修建垃圾或者工程渣土；
（十）占用蹊径、广场从事谋划性车辆洗濯运动。
机园地区内的公共绿地应当坚持整齐、雅观，养护单位应当实时扫除绿地内的垃圾杂物。在蹊径两侧莳植、修剪树木或者花卉等作业爆发的枝叶、土壤，作业单位应当实时扫除。
驻场单位在机场控制区以外的区域内因建设等特殊缘故原由确需拆除、迁徙、改建、关闭情形卫生公共设施的，应当向绿化市容治理部分提出书面申请，由绿化市容治理部分征求机场治理机构意见后作出审批。
第三十四条机园地区榨取下列违反情形�；ぶ卫砘ǖ男形�
（一）燃烧爆发有毒、有害烟尘和恶臭气体的物质；
（二）施工、运输、装卸和生产中爆发大宗粉尘、扬尘；
（三）违反划定装置空调器和冷却设施；
（四）恣意排放油类、酸液、碱液和未经消毒处置惩罚的含病原体的污水。
第三十五条机场治理机构应当协同市妄想领土行政治理部分和市情形�；ぶ卫聿糠只ɑ暗厍肷跋旃婺�。
在机园地区噪声影响规模内，限制新建、改建、扩建噪声敏感修建物。经批准在机园地区噪声影响规模内建设噪声敏感修建物的，建设单位应当接纳减轻、阻止噪声影响的步伐�；≈卫砘褂Φ倍院娇掌鞅⒌脑肷笛榧嗖�，并会同公共航空运输企业、空中交通治理部分等单位接纳步伐，控制航空器噪声对周围情形的污染。
第三十六条机园地区榨取下列违反蹊径治理划定的行为：
（一）私自占用蹊径；
（二）私自挖掘蹊径；
（三）占用桥面、隧道堆物、设摊；
（四）占用蹊径堆放凌驾蹊径限载的重物；
（五）车辆载物拖刮路面；
（六）直接在路面拌杂混凝土等有损蹊径的种种作业；
（七）使用桥梁、隧道举行牵拉、吊装等施事情业；
（八）挪动、毁损窨井盖等蹊径隶属设施；
（九）未在蹊径施工现场设置显着标记和清静防护设施。
第三十七条机园地区榨取下列违反市容治理划定的行为：
（一）私自设置户外广告设施；
（二）在树木和修建物、修建物以及其他设施上涂写、描绘或者私自张贴、悬挂宣传品或者口号；
（三）在蹊径及其他公共场合的树木和护栏、路牌、电线杆等设施上悬挂、晾晒物品。
对设置在机园地区的户外广告设施以及非广告类霓虹灯、招牌、标牌、电子显示牌等户外设施，设置者应当坚持其整齐、完好；图案、文字、灯鲜明示不全或者破损、污浊、侵蚀、陈腐的，应当实时修复。对保存清静隐患或者失去使用价值的户外设施，设置者应当实时整修或者拆除。
第三十八条任何单位和小我私家不得在机园地区私自新建、改建、扩建修建物和修建物。
第三十九条机园地区建设工程的建设单位和施工单位应当文明施工，在施工现场周围设置切合统一标准的围墙、围栏以及显着的工程指示标牌和清静警示标记，并接纳有用步伐避免施工对交通、市容和情形的影响。
第六章效劳治理
第四十条机场治理机构依法享有的在其土地使用权规模内的谋划权，可以通过土地使用权有偿转让或者园地设施出租等方法，将土地或者园地、设施转让给其他企业、机构，从事与航空运输效劳有关项目的开发、谋划和使用。
机场治理机构需要向其他企业转让与航空运营有关的项目专营权的，应当遵守国家有关划定，并通过招标的方法择优选择。
第四十一条机场治理机构应当凭证国家划定的标准，为游客提供候机、饮食、购物、邮电、银行、停车、医疗抢救等效劳场合。
第四十二条机场治理机构统一协调、治理机场的生产运营，维护机场的正常秩序，为公共航空运输企业及其他驻场单位、游客和货主提供公正、公正、便捷的效劳。
机场治理机构与公共航空运输企业及其他驻场单位应当签署书面协议，明确各方在生产运营、机场治理历程中以及爆发航班延误等情形时的权力和义务。
第四十三条机场治理机构应当组织公共航空运输企业等驻场单位制订机园地区效劳规范，并向社会宣布。
有关驻场单位制订的机园地区行业效劳标准，应当切合机园地区效劳规范的要求，包管机园地区的效劳质量。
机场治理机构和各驻场单位应当做好从业职员的清静和运营等方面的培训，包管从业职员具备相关的知识和手艺。
第四十四条机场治理机构和公共航空运输企业以及银行、邮电、公共交通、宾馆饭店、阛阓等驻场谋划效劳企业，应当凭证划定和现实需要设置醒目的中外文标记，坚持优异、整齐的效劳情形，推行效劳规范和允许，为游客和货主提供清静、便捷的效劳。
电力、供水、燃气、通讯等相关部分应当接纳步伐，包管机场运营运动的正常举行。
第四十五条机场治理机构应当遵照公正竞争、知足差别条理消耗需求的原则，与取得谋划权的餐饮、零售等企业签署协议，明确效劳标准、收费水平、清静规范和责任等事项。
第四十六条机场治理机构应当依法推行其治理职能，接纳步伐包管游客、货主及驻场单位的正当权益。
机场治理机构应当与公共航空运输企业等单位建设信息共享机制。
机场治理机构应当通过网站等多种方法，实时向游客提供航班妄想、航班实时抵达和出发时间、收支机园地区公共交通班次、配套效劳设施指南等信息。
由于航班延误或者作废，造成游客、货物滞留的，机场治理机构应当通过机场候机楼信息显示屏、广播等方法，实时转达航班动态信息，并实时协调有关公共航空运输企业及其他有关驻场单位配合做好应急效劳和善后处置惩罚事情。
机场治理机构应当增强对其治理的公共设施的维护，由于机场谋划治理或者设施的缘故原由，造成游客、货主以及驻场单位损失的，机场治理机构应当依法赔偿。
第四十七条机场治理机构和其他有关驻场单位应当建设投诉受理制度，宣布接受投诉的时间、所在和方法，对游客、货主的投诉实时予以回复，难以实时回复的，应当自受理之日起十个事情日内作出书面回复。
机场治理机构应当对其他有关驻场单位处置惩罚投诉的情形实时提出刷新建议。
第四十八条机场治理机构应当会同有关行政治理部分组织、协调全市性重大或者主要涉外运动在机园地区内的接待事情，有关驻场单位应当予以配合。
第四十九条市交通口岸行政治理部分应当凭证航班妄想和机园地区游客流量的现真相形，制订轨道交通、公共汽电车的营运计划，包管实时疏运游客。
市交通口岸行政治理部分应当组织制订机园地区游客疏散应急预案。泛起大宗游客滞留机场等情形时，机场治理机构应当连忙转达市交通口岸行政治理部分。市交通口岸行政治理部分应当凭证机场游客滞留情形，组织有关交通运输企业召集运能，快速、清静地疏散游客。
第五十条本市建设和完善机场效劳治理质量评价制度。对评价中发明的问题，机场治理机构应当实时处置惩罚和刷新，市交通口岸行政治理部分应当增强监视。
第七章执法责任
第五十一条违反本条例划定的行为，执法、行政规则已有处分划定的，从其划定。
第五十二条违反本条例第十七条划定，有关作业单位不扫除地面油污的，机场治理机构可处以一万元以上十万元以下的�？�。
违反本条例第二十七条第三项、第三十条、第三十一条第一款、第三十三条第一款和第二款、第三十四条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条的划定，由机场治理机构划分遵照有关妄想、市容和情形卫生治理、出租汽车治理、绿化治理、情形�；ぁⅤ杈吨卫怼⑿藿ㄖ卫淼戎捶ā⒐嬖虻幕ㄊ笛樾姓Ψ�。
关于违反本条例划定，属于前两款划定由机场治理机构实验行政处分以外的行为，机场治理机构发明后应当予以阻止，并实时见告或者送交有关行政治理部分处置惩罚。
第五十三条违反本条例划定，有破损机园地区内治安秩序、影响民用航空清静、违反消防和蹊径交通治理划定的违法行为的，由机园地区公安部分依法处置惩罚。
第五十四条机场治理机构执法职员在举行视察、检查时，应当向当事人出示执法身份证件。
机场治理机构在作出行政处分决议前，应当见告当事人作出行政处分决议的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权力。
机场治理机构实验行政处分应当出具行政处分决议书。不出具行政处分决议书或者执法职员不出示执法身份证件的，当事人有权拒绝接受行政处分。
罚没款所有上缴国库。
第五十五条机场治理机构应当凭证本条例的授权，依法行使行政执法职权�；≈卫砘怪捶ㄖ霸庇Φ本薪煌ǹ诎缎姓卫聿糠肿橹捶ㄅ嘌怠⑸蠛思案窈�，取得执法身份证件。
市交通口岸行政治理部分应当增强对机场治理机构遵守、执行本条例的监视和指导�；≈卫砘怪捶ㄖ霸蓖婧鲋笆亍⒗挠弥叭ā⑨咚轿璞椎�，由其所在单位或者市交通口岸行政治理部分给予处分、处置惩罚；组成犯法的，依法追究刑事责任。
第五十六条当事人对机场治理机构的详细行政行为不平的，可以遵照《中华人民共和国行政复议法》的划定，向市交通口岸行政治理部分申请行政复议，或者遵照《中华人民共和国行政诉讼法》的划定提起行政诉讼。
当事人对其他有关行政治理部分的详细行政行为不平的，可以遵照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的划定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人对详细行政行为逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不推行的，作出详细行政行为的行政治理部分或者机场治理机构可以申请人民法院强制执行。
第八章附则
第五十七条机园地区内的住民生涯区遵照有关执法、规则举行治理。
第五十八条本条例自2011年12月1日起施行。
上海市人民代表大会法制委员会关于
《上海市民用机园地区治理条例（修订草案）》
审议效果的报告
——2011年7月26日在上海市第十三届人民代表大会
常务委员会第二十八次聚会上
市人大法制委员会委员华仁长
主任、列位副主任、秘书长、列位委员：
市十三届人大常委会第二十七次聚会对市人民政府提请审议的《上海市民用机园地区治理条例（修订草案）》（以下简称修订草案）举行了审议。常委会组成职员以为，在总结近年来条例实验履历的基础上，团结本市机园地区行政治理体制的调解，对该条例举行修订是须要的。同时，常委会组成职员对修订草案提出了一些修改意见�；岷�，法制事情委员会将修订草案印发各区县人大常委会以及有关社会整体征求意见，并向社会果真征求意见。法制事情委员会还划分召开座谈会，听取了市政府相关主管部分、部分驻场企事业单位的意见。7月4日，法制委员会召开聚会，凭证常委会组成职员和市人大城建环保委员会的审议意见以及其他有关方面提出的意见，对修订草案举行了审议。市人大城建环保委员会的认真同志列席了聚会。现将修改情形和审议效果报告如下：
一、修改情形
（一）关于机园地区规模问题。有的委员和部分提出，修订草案第三条关于“机园地区的详细规模，由市人民政府确定”的划定表述不清，建议再作研究。经研究，法制委员会以为，在机园地区内，需要市人民政府确定详细规模和规则适用的区域，仅为“虹桥机场交通配套区域”。为此，建议将第三条的相关表述修改为：“机园地区的规模包括凭证依法批准的都会妄想确定的在机场围场河、围墙、围栏等机场围界设施以内的区域，以及机场围界设施以外的都会航站楼区域和市人民政府确定的虹桥国际机场交通配套区域。”（修订草案修改稿第三条第一款）
（二）关于修订草案部分条款与相关执法、规则衔接问题。有的委员和部分提出，修订草案部分条款的表述与相关执法、行政规则不完全一致，建议予以梳理和完善。经研究，法制委员会建议，对部分条款作如下修改：
1．凭证国务院民用机场治理条例，将认真机场建设、清静和运营的上�；�(集团)有限公司的名称统一表述为“机场治理机构”。
2．凭证国务院民用机场治理条例和城乡妄想方面的执法、规则，将修订草案第六条第一款和第二款划分修改为：“机场治理机构认真组织有关驻场单位体例、修订机场总体妄想。在体例、修订机场总体妄想时，机场治理机构应当征求市建设交通、交通口岸行政治理部分的意见�；∽芴逋刖型肓焱列姓卫聿糠肿酆掀胶�，凭证国家和本市划定的程序报经批准后，纳入本市响应的城乡妄想。”（修订草案修改稿第六条第一款）“控制性详细妄想涉及机园地区的部分，由机场治理机构组织有关驻场单位，配合市妄想领土行政治理部分体例、修订，并由市妄想领土行政治理部分凭证国家和本市划定的程序报经批准后实验。”（修订草案修改稿第六条第二款）同时,将修订草案第十一条中的“机场生长妄想控制区”修改为“机场生长需要妄想控制的区域”。（修订草案修改稿第十一条）
3．凭证物权法和物业治理方面的有关规则，将修订草案第七条第二款中关于改变修建物使用性子的内容单列一款,作为修订草案修改稿第七条第三款，修改为：“需改变机园地区内修建物使用性子的，凭证国家和本市物业治理执法、规则的划定执行，衡宇行政治理部分在作出审批时应当征求地区民用航空治理机构、市交通口岸行政治理部分和机场治理机构的意见。”
4．凭证国务院民用机场治理条例，将修订草案第二十四条第二款修改为：“机场治理机构应当凭证机园地区总体应急预案的划定，按期组织应急演练，有关驻场单位应当加入。”（修订草案修改稿第二十四条第二款）增添一款作为修订草案修改稿第二十五条第四款：“当机园地区处于应抢救援状态时，机场治理机构等单位应当凭证机园地区总体应急预案的划定实时、有用地开展应抢救援。”
（三）关于机园地区电磁情形�；の侍�。市人大城建环保委员会和有的委员提出，为确保民用航空无线电专用频率的正常使用，应当增强对民用机场电磁情形�；で蚰诮ㄉ韫こ滔钅康闹卫�。经研究，法制委员会以为，这一意见是合理的，建议增添一款作为修订草案修改稿第二十一条第二款：“在民用机场电磁情形�；で蚰谛陆ā⒏慕ā⒗┙üこ滔钅康�，妄想领土行政治理部分在审核建设工程设计计划时，应当征求市无线电行政治理部分和地区民用航空治理机构的意见。”
（四）关于机园地区限制行为问题。市人大城建环保委员会提出，在航空器运动区从事修订草案第三十三条枚举的部分行为，可能引发航空清静隐患。经研究，法制委员会以为，进一步严酷机园地区限制行为方面的划定有利于包管航空清静，为此，建议删去修订草案第三十三条中关于“航空器运动区”的划定。(修订草案修改稿第三十二条)
（五）关于机园地区效劳治理的问题。有的委员提出，修订草案要从社会、游客、货主等效劳受众的感受出发，进一步完善和充分关于提升机园地区配套效劳水平方面的划定。市人大城建环保委员会和部分驻场企业提出，修订草案第四十七条第三款关于机园地区餐饮、商业零售等驻场谋划效劳企业效劳价钱的划定不敷明确、规范，操作性不强，建议予以修改。经研究，法制委员会以为，提升机园地区效劳治理水平，是本次规则修改历程中委员们和社会各方面普遍关注的问题，进一步完善相关划定很有须要。对机园地区餐饮和零售等效劳举行规范时，不宜直接限制企业的定价行为，但可以在机场治理机构与相关企业签署的协议中增添响应内容，从知足差别条理消耗需求等角度对企业效劳提出要求。为此，建议对相关条款作如下修改：
1．为明确机场治理机构提供公共效劳设施的基本要求，将修订草案第三十一条关于机园地区公共效劳场合配建的划定，挪至修订草案修改稿第四十五条。
2．为明确机园地区的效劳原则，参照国务院民用机场治理条例的划定，增添一条作为修订草案修改稿第四十六条：“机场治理机构统一协调、治理机场的生产运营，维护机场的正常秩序，为公共航空运输企业及其他驻场单位、游客和货主提供公正、公正、便捷的效劳。”“机场治理机构与公共航空运输企业及其他驻场单位应当签署书面协议，明确各方在生产运营、机场治理历程中以及爆发航班延误等情形时的权力和义务。”
3．为进一步完善机园地区餐饮、零售等企业的效劳要求，将修订草案第四十七条第三款单列一条，作为修订草案修改稿第四十九条，修改为：“机场治理机构应当遵照公正竞争、知足差别条理消耗需求的原则，与取得谋划权的餐饮、零售等企业签署协议，明确效劳标准、收费水平、清静规范和责任等事项。”
4．为增强机园地区职工清静和运营培训事情，增添一款作为修订草案修改稿第四十七条第三款：“机场治理机构和各驻场单位应当做好职工的清静和运营培训，包管从业职员具备相关的知识和手艺。”
5．为进一步完善和细化机园地区效劳要求，将修订草案第四十六条挪至修订草案修改稿第四十八条，第一款修改为：“机场治理机构和公共航空运输企业以及银行、邮电、公共交通、宾馆饭店、阛阓等驻场谋划效劳企业，应当凭证划定和现实需要设置醒目的中外文标记，坚持优异、整齐的效劳情形，推行效劳规范和允许，为游客和货主提供清静、便捷的效劳。”
6．为进一步健全信息共享机制，增添一款作为修订草案修改稿第五十条第二款：“机场治理机构应当与公共航空运输企业等单位建设信息共享机制。”
7．为进一步完善游客、货主投诉处置惩罚制度，在修订草案第四十九条第一款末尾增添关于投诉处置惩罚的划定：“对游客、货主的投诉实时予以回复，难以实时回复的，应当自受理之日起十个事情日内作出书面回复。”（修订草案修改稿第五十一条第一款）
别的，对修订草案的一些文字作了修改，条序也作了响应调解。
二、需要说明的问题
（一）户外广告设施治理问题。市人大城建环保委员会提出，机园地区的规模涉及本市多个行政区，为包管户外广告设施治理的整体性和协调性，建议由机场集团公司组织有关驻场单位体例机园地区户外广告设施设置实验计划，报市绿化市容行政治理部分批准后实验。有的部分提出，凭证本市有关划定，户外广告设施设置实验计划是由相关政府部分组织体例的。经研究，法制委员会以为，户外广告设施设置实验计划的体例主体和程序的调解，涉及市政府几个部分和相关区政府及其部分的职权调解，现在市政府正在就相关事宜举行协调。为此，建议暂差池相关条款举行修改，待市政府协调计划确定后，再作响应调解。
（二）口岸协调理理问题。有的委员和部分提出，修订草案第四章关于口岸协调理理方面的内容，要注重与国家和本市的相关执法、规则相衔接。经研究，法制委员会以为，坚持执法、规则之间的一致性关于维护地方立法的严肃性而言尤为主要，鉴于本市口岸协调理理方面的立法正在举行历程中，建议暂差池修订草案第四章举行修改，待相关规则的主体内容明确清晰后，再对相关条款予以完善。
（三）民用机场净空�；の侍�。有些委员提出，应当对放飞鸟类、燃烧农作物等常见的危害民用机场净空清静的行为予以枚举，以增强机场净空�；ちΧ�。经研究，法制委员会以为，上述行为严重危害民用机场净空�；�，应当予以严酷榨取，但思量到国务院民用机场治理条例中已对相关行为作了较为详细的枚举。为此，建议不在修订草案中重复划定。
法制委员会已按上述意见对修订草案作了修改，提出了修订草案修改稿。
修订草案修改稿和以上报告，请予审议。
上海市人民代表大会法制委员会关于
《上海市民用机园地区治理条例（修订草案）》
（修改稿）修改情形的报告
——2011年9月22日在上海市第十三届人民代表大会
常务委员会第二十九次聚会上
市人大法制委员会委员华仁长
主任、列位副主任、秘书长、列位委员：
市十三届人大常委会第二十八次聚会对《上海市民用机园地区治理条例（修订草案）》（修改稿）（以下简称修订草案修改稿）举行了审议。常委会组成职员以为，在普遍听取各方面意见的基础上形成的修订草案修改稿，总体上较量成熟。同时，常委会组成职员还提出了一些修改意见。法制委员会于8月31日召开聚会，对修订草案修改稿作了进一步修改。市人大城建环保委员会的认真同志列席了聚会。现将修订草案修改稿的主要修改情形报告如下：
一、修改情形
（一）关于公共开放区的看法。有的委员提出，修订草案修改稿第三条第四款界说的“公共开放区”的看法仅在第三十七条第三款中使用过一次，作为专用名词的意义不大。经研究并征求相关部分意见，法制委员会以为，公共开放区是与机场控制区相对应的看法，指机园地区内除机场控制区之外的其他所有区域，这一看法在机园地区谋划和治理中的现实运用很少。为此，建议删去修订草案修改稿第三条第四款，并响应地将修订草案修改稿第三十七条第三款中的“公共开放区”修改为“机场控制区以外的区域”。（草案表决稿第三十三条第三款）
（二）关于口岸治理。在市人大常委会第二十七次聚会上，有的委员和部分提出，要注重将修订草案第四章关于口岸协调理理方面的内容与国家和本市的相关执法、规则相衔接。本次聚会时代，也有委员和部分提出了类似意见。经研究，法制委员会以为，修订草案修改稿第四章的相关内容已经被本市口岸效劳条例草案所笼罩。为此，建议删去修订草案修改稿第四章。
（三）关于部分行政审批程序的简化。有些委员和部分提出，修订草案修改稿中部分行政审批的程序较为繁琐，建议梳理简化。经研究并征求相关部分意见，法制委员会建议，删去修订草案修改稿第三十五条第二款和第三十七条第三款中的“市交通口岸行政治理部分”，以简化相关行政审批的程序。（草案表决稿第三十一条第二款、第三十三条第三款）
（四）关于机园地区噪声防治事情。有的委员提出，修订草案修改稿第三十九条第二款中，对控制机园地区航空器噪声污染的责任单位划定不明确。经研究并征求相关部分意见，法制委员会建议，凭证国务院民用机场治理条例，将修订草案修改稿第三十九条第二款的相关表述修改为：“机场治理机构应当对航空器爆发的噪声实验监测，并会同公共航空运输企业、空中交通治理部分等单位接纳步伐，控制航空器噪声对周围情形的污染。”（草案表决稿第三十五条第二款）
（五）关于游客权益包管。有些委员提出，要重点增强机场治理机构在实时转达航班信息方面的义务，强化机场治理机构对机场内种种设施的维修和清静包管责任。经研究，法制委员会以为，航班信息转达的实时与否是游客最为关注的问题，建议在修订草案修改稿第五十条第三款中增添“实时”的划定。（草案表决稿第四十六条第三款）同时，为强化机场治理机构对其所属设施的维修和清静包管责任，建议在修订草案修改稿第五十条第五款款首增添“机场治理机构应当增强对其治理的公共设施的维护”的划定。（草案表决稿第四十六条第五款）
（六）关于机场效劳评价。有的委员提出，为增强政府主管部分对机园地区治理事情的有用监视，应当建设机场效劳评价制度。经研究，法制委员会以为，现在本市已经建设了相关制度，积累了一些履历，有关主管部分可加以完善和使用。为此，建议增添一条作为草案表决稿第五十条：“本市建设和完善机场效劳治理质量评价制度。对评价中发明的问题，机场治理机构应当实时处置惩罚和刷新，市交通口岸行政治理部分应当增强监视。”
（七）关于执法责任。有的委员提出，修订草案修改稿缺少关于机场集团违反条例行为的罚则。经研究，法制委员会以为，国务院民用机场治理条例以及相关执法、行政规则已经对此作出划定，本市可援引适用。为此，建议增添一条作为草案表决稿第五十一条：“违反本条例划定的行为，执法、行政规则已有处分划定的，从其划定。”
（八）关于行政强制步伐和行政强制执行。凭证即将于2012年1月1日起实验的行政强制法的相关划定，法制委员会建议，删去修订草案修改稿第五十四条第一款中有关“代推行”的划定。（草案表决稿第五十二条第一款）同时，修订草案修改稿第五十四条第二款和第三款中的相关表述，有授权机场治理机构组织实验行政强制步伐的寄义，建议也一并删去。（草案表决稿第五十二条第二款、第三款）
别的，对修订草案修改稿的个体文字作了修改，条序也作了响应调解。
二、需要说明的问题
（一）关于机场治理机构的寄义。有些委员提出，修订草案修改稿用“机场治理机构”指代机场集团，在寄义上可能与现真相形不符。经研究，法制委员会以为，凭证国务院民用机场治理条例，机场治理机构这一看法具有特定寄义，是指认真运输机场清静和运营治理的，依法组建的或者受委托的具有法人资格的机构。民用航空法也使用了这一看法。为此，法制委员会建议，对相关表述可以不作修改。（草案表决稿第四条第二款）
（二）关于户外广告设施治理。有些委员建议，应当由一个部分统一体例机园地区户外广告设施设置实验计划。鉴于近期市政府已经协调明确，户外广告设施设置实验计划的体例事情以政府相关主管部分为主，机场治理机构可提前加入。为此，法制委员会建议，接纳市政府的协调计划，对相关条款可以不作修改。（草案表决稿第九条第一款）
法制委员会已按上述意见对修订草案修改稿作了修改，提出了草案表决稿，建议本次常委会聚会审议通过，并建议自2011年12月1日起施行。
草案表决稿和以上报告，请予审议。
